中國教育后勤協會

中國教育后勤協會副會長兼秘書長黎玖高作2017年中國教育后勤協會秘書處工作報告

日期:2017年08月02日  來源:中國教育后勤協會  閱讀:

各位領導、各位秘書長:

      中國教育后勤協會秘書處自協會成立至今已運行四年有余,認真回顧、總結過去的工作,正確認識教育后勤行業發展面臨的機遇和挑戰,按照教育部發展規劃司和協會理事會、會長辦公會的部署,準確把握教育后勤行業組織當前的工作主線,突出工作重點,探討和解決面對的難題,落實下一步的工作任務是本次會議的主要議題。

      一、回顧發展歷程,總結工作成效

      中國教育后勤協會秘書處在教育部發展規劃司指導下,在協會理事會和會長的領導下,在各分支機構和全國地方教育后勤社團組織及全體會員單位的大力支持下,認真履行職責,在內部管理、會員發展、會員服務、資政輔政、行業標準研制、信息宣傳、理論研究、行業活動開展等方面積極探索,扎實工作,積累了經驗,取得了成果。

      1.自身組織建設不斷加強

      為了便于協會秘書處履行日常運行管理職能,協會秘書處在原有機構組織框架下,先后成立了七個職能部門和兩個工作委員會,以推動相關領域工作的開展;進一步明確了協會日常工作機構的設置及職責分工;秉承規范管理、開放包容、合作共贏的建設發展理念,積極開展調查研究,建立協會與分支機構規范有序運行的工作機制,加強與地方教育后勤社團組織的協調互動。根據中共中央《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》的精神和教育部機關黨委的要求,在掛靠單位中國人民大學機關黨委的大力支持下,成立了以秘書處專職工作人員為主的黨支部,積極發揮基層黨組織的政治引領作用。

      2.內部管理制度機制逐步完善

      秘書處在原有的制度框架下,先后出臺了有關人事薪酬管理、財務管理、評優表彰管理、會議與培訓管理、媒體宣傳管理、加班管理、差旅費管理、交通與通訊補貼、資產管理、印章管理、收費管理等規章制度,秘書處已將各項制度匯編成冊,初步使協會各項工作有法可依、有章可循,進一步奠定了協會依法規范辦會的制度基礎。秘書處定期召開工作例會,及時總結經驗,排查問題和不足,研究對策,部署工作,根據工作職能、工作重點和中長期工作規劃,確定各部門人員配置,明確工作任務和崗位分工,在此基礎上進一步建立健全用人機制,確定了協會專兼職工作人員的薪酬制度和標準;根據工作需要,公開招聘專職財務、文秘、宣傳、培訓等崗位工作人員。

      3.會員發展和服務管理成效顯著

      協會及各分支機構成立之后,不僅高校會員顯著增加,而且大量中小學后勤管理人員入會,填補了中小學后勤領域會員的空白。此外,協會適應后勤社會化改革發展的大勢,本著開放包容的原則,按照行業組織的性質和要求,積極穩步發展了一批優秀社會企業會員,并摸索會員分類管理方式與機制,取得了初步成效,積累了一定經驗。秘書處和各分支機構按照“協會搭建平臺,企業提供服務,學校自主選擇,行業規范自律,多方合作共贏”的理念,穩步發展企業會員,積極推進校企合作、會企合作。秘書處正起草完善《中國教育后勤協會企業會員服務細則》,力爭從平臺建設、規范自律、信息服務、促進市場開放和市場環境優化等方面服務企業會員,以增強企業會員的向心力和凝聚力。協會與各分支機構積極依托各自業務優勢,推動與企業會員的業務合作,取得了顯著成效。

     4.行業標準研制工作扎實推進

     協會秘書處及分支機構重視履行行業規范自律的職能,積極組織力量調研起草教育后勤相關業務領域標準規范,取得初步成果,展現良好勢頭。秘書處完成了在全國團體標準信息平臺上的申請注冊,具備了發布團體標準的相關資質,并發布了協會第一個團體標準——《校園快遞服務站建設與服務規范》。為了推進協會團體標準的建設,協會積極籌建標準化技術委員會,廣泛征求各方意見,開展委員遴選工作,成立大會將于8月份的暑期峰會期間召開。

     5.課題研究和信息宣傳成果突出

     協會及分支機構積極承接教育部發展規劃司委托的六個重點課題調研,多已結題,為主管部門提供決策參考。2015年立項課題相關成果已經進行摘要匯編,由《高校后勤研究》雜志社出版專刊。特別是學生公寓專委會承接教育部關于學生公寓服務成本調研課題,已取得階段性成果,為重新核算和調整學生公寓收費標準提供依據,意義重大。協會2016年立項課題結題工作和2017年立項課題的評審工作正在開展。協會兩個月刊《高校后勤研究》、《高校后勤參考》相互配合、資源共享,辦刊質量和讀者關注度都有顯著提升;“中國教育后勤協會官網”建設得到進一步加強,以協會理事和會員為服務對象的“協會微信公眾平臺”和《中國教育后勤動態》(電子刊)也開始順利運行并得到進一步推廣,充分發揮了激勵、引領行業發展的“助推器”作用。

     6.行業服務和活動豐富多彩

     協會秘書處與分支機構、地方教育后勤社團組織相互溝通,積極配合,適應新形勢、新任務的要求,根據行業發展的需要,積極回應行業關切,努力搭建交流平臺,連接學校、社會、政府,形成了一批針對性強、影響大、深受行業歡迎的精品論壇會議和培訓;堅持以評促建,在相關業務領域積極開展評優表彰、行業排名等活動,促進交流、凝聚智慧、傳播正能量,受到行業會員單位的熱烈歡迎和積極參與,為行業的改革創新與合作發展發揮了積極的作用。

     這些年來,協會秘書處在工作中學習,在探索中前進,這是全國教育后勤系統真誠關心、積極支持、無私奉獻、不懈奮斗的結果,也凝聚著在座各位秘書長的智慧和汗水。我在這里向大家的包容、理解、支持和奉獻表示衷心的感謝和崇高的敬意!

     二、把握一條主線,突出三個重點

     當前,貫穿全國教育后勤行業協會工作的一條主線就是按照黨和國家關于協會商會與政府行政機關脫鉤的部署和要求,努力搞好行業組織建設,充分發揮行業組織在社會治理體系創新中的職能作用。也正是基于這一考慮,我們把本次會議的主題確定為“脫鉤改革背景下的教育后勤行業組織建設”。

     中國教育后勤協會作為全國第三批脫鉤試點單位,按照要求將于2018年1月31日前完成全部脫鉤工作,目前協會的脫鉤方案已經得到主管部門的批準,脫鉤工作將全面啟動,脫鉤后的協會將不再有業務主管單位,業務由原來的教育部和民政部門雙重管理改為民政部門直接管理。下一步,省級教育后勤協會也將分期分批啟動脫鉤工作,一些省的脫鉤工作已經完成,積累的經驗值得我們借鑒。行業協會脫鉤的核心是去行政化,即從機構、職能、人員、資產、財務等方面,將協會與行政機關分離,成為完全的社會自治組織。脫鉤后,業務主管單位不再對其登記變更、年檢、章程修改、負責人調整等負責,而轉由民政部門統一管理。脫鉤以后的協會在法人治理結構建設、自主辦會和自主管理、會員發展和服務、承接政府職能轉移、引領行業創新發展等方面將有更大的自主權和更廣闊的業務發展空間。

     我們要在認真學習領會脫鉤工作的重要意義和落實脫鉤工作的同時,針對脫鉤工作給協會發展帶來的問題和困難,共同深入探討相應對策和有效措施,突出研究解決三大重點難題。

     一是如何克服行業協會的可持續發展瓶頸。無論是全國協會還是省級協會,脫鉤以后都共同面對如何克服發展瓶頸,確保可持續發展的難題。這就是如何拓寬和運用好會費、政府和社會企事業單位資助、服務性創收等經費渠道。籌集經費是協會秘書處的一項艱巨任務。在努力拓寬經費渠道的過程中,首先要明確行業組織的職能和權界,特別是在全面從嚴治黨和依法治國、社會治理體系改革背景下,行業組織秘書處已成為高風險地帶,既要干事,又要不出事、不惹事,這就需要我們認真學習領會相關法律法規和政策,并及時掌握其變動調整情況,按規矩辦事,增強風險意識,注重排查風險隱患,徹底理清什么可以干,什么不可以干,哪些過去可以干現在不可以干,哪些過去不可以干現在可以干,在確保依法規范穩定運行的前提下,不斷創新適應教育后勤規律的行業組織運行發展模式。

      二是如何破解協會人員組成和人才引進的難題。教育后勤工作的性質決定,協會及分支機構的負責人乃至協會理事、會員目前仍然要以學校后勤系統相關負責人為主,但他們許多人身兼多職、多重身份,其行為要比一般行業組織人員受到更多的約束。不僅受社團組織法規的約束,還要受所在單位的約束,這使一些高校后勤領導干部參與協會工作受到制約,也限制了協會吸收高素質人才的進入。特別是許多高校對領導干部在社會組織兼職的限制,都給協會的干部配備帶來很大困難。一些省級協會的運行和換屆已經受到影響,隨著地方行業協會脫鉤工作逐步全面展開,還會有哪些影響全國教育后勤行業組織體系和人員組成的新問題,需要我們認真研究并早有應對辦法。根據教育后勤行業的特點,協會的人事安排一方面要堅持以學校人為主,同時按照民政部的要求,應該積極嘗試協會重要管理崗位人事聘任制,不拘形式和范圍選拔優秀人才,逐步推進協會管理人員職業化。有些已經完成脫鉤工作的省級協會,在人事安排上采取了一些依規靈活變通的有效措施,值得我們交流借鑒。

      三是如何做好會員發展、服務和管理工作。過去,教育后勤行業協會都是在政府教育主管部門主導下和直接推動下成立和發展起來的,學校會員單位習慣于接受有政府背景的管理理念和運行方式。一旦脫鉤,教育后勤協會不再依賴行政資源開展工作,缺少有政府背景的權威性,協會的公信力和凝聚力從哪里來?協會必須堅持以會員為本,廣泛發展和服務會員,努力在行業服務、規范自律、反映訴求、承接政府職能轉移和購買服務、搭建行業溝通交流平臺等方面切實有所作為,才能贏得會員和行業的高度認同。然而,教育后勤行業會員紛繁復雜,有學校管理部門和服務實體,也有進入學校的社會企業;既有服務需求方,也有服務提供方。教育后勤市場又是一個特殊的、不完善的、受到諸多“公益性”制約的“準市場”,通常的市場規則在行業中難以簡單化推行;難以像一般協會那樣廣泛、平等地發展、服務、管理各類會員,使我們不得不對會員采取分類管理,但這種管理的合法性與可持續性值得認真研究。脫鉤以后如何扭轉會員松散、經費緊張、權責邊界難以把握等問題,這是我們必須認真解決的重點。

      三、適應形勢發展,落實八大任務

      2017年下半年,我國社會經濟發展將經歷新的歷史結點,黨的十九大即將召開,中國各項改革發展將進入一個新的階段。協會會長辦公會議提出今年工作總體要求是,學習貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實教育“十三五”規劃總體部署,按照“服務全局、融合創新、深化改革、完善機制”的原則,積極推進教育后勤社會化、標準化、現代化,為實現教育現代化充分發揮后勤系統的支撐和拉動作用,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      協會秘書處要在協會理事會領導下,按照理事會和會長辦公會的工作部署,適應新形勢,關注新問題,認真落實好以下八大任務:

      1.促進高校后勤安全穩定,迎接黨的十九大勝利召開。

      今年下半年黨的十九大即將召開,我們要密切關注、認真學習、深刻領會和積極引領教育后勤系統貫徹落實十九大的會議精神和戰略部署,以十九大的精神指導教育后勤領域的改革發展和協會的各項工作開展。同時要充分發揮行業組織的功能,積極配合有關主管部門,引導和促進教育后勤系統開展隱患排查、矛盾化解,健全人防、物防、技防措施和各項制度,完善突發事件處理應急預案,重點加強學生公寓防火安全管理,研究切實有效的預防措施和逃生辦法;抓好學生食堂食品衛生安全、校區交通安全和水電暖設施設備安全等方面的制度建設和達標工作;提高后勤系統特殊時期、緊急情況下應對突發事件和解決處理問題的能力,通過健全制度和采用現代科技,有效防范和及時排除安全隱患,確保學校安全穩定。

      2.落實主管部門的部署,統籌做好脫鉤換屆籌備工作。

      要以高度負責的精神和積極主動的工作態度,以脫鉤和換屆為主要議題,籌備好今年下半年將要召開的協會一屆五次理事會會議,按照理事會的決議和會長辦公會議的部署,切實研究解決好脫鉤工作中的問題和困難,落實好脫鉤工作的各項任務,精心組織、周密實施。協助協會會長辦公會議,做好平穩過渡的舉措方案研究,將協會換屆工作與脫鉤工作通盤謀劃,協調開展,在依法依規完成脫鉤工作的同時,做好協會的換屆前期重要人事安排調研、會員代表大會代表的推薦、章程修改、相關文件起草等籌備工作。特別是按照脫鉤的要求,總結協會以往運行的經驗教訓,著力研究以往影響協會良性運行的體制機制性羈絆、短板和解決對策。組織力量研究設計新一屆協會的治理結構,民主協商和矛盾調解制度,進一步創新協會依法獨立辦會、依法自治、權責分明、管理規范、運行順暢的管理體制和運行機制,促進協會基礎性制度和運行機制建設的調整,確保協會的良性、可持續發展。

      3.按照脫鉤工作要求,加強協會秘書處的自身建設。

      協會秘書處要積極適應脫鉤工作的新形勢、新要求,加強秘書處的自身建設。一是加強秘書處黨建工作和作風建設,切實完善協會黨組織,根據協會工作特點和黨員隊伍狀況,努力健全秘書處內部黨建工作責任體系,充分發揮基層黨組織對協會秘書處日常運行管理的監督保障作用,在改善協會工作作風、加強黨風廉政建設方面發揮重要作用;二是繼續加強協會的組織建設,根據新形勢和主管部門的新規定,按照行業組織的履職要求和工作任務,進一步健全協會及分支機構和工作部門,根據行業組織履職的實際需要,本著精簡務實的原則,著力健全協會秘書處財務管理、會員管理等工作部門,以確保秘書處更加規范、有效地開展工作;三是穩步推進秘書處的專業化、專職化隊伍建設,以開放的理念積極引入有專業知識、工作能力、職業道德的專業人士,培養協會工作人員的專業素養和職業精神,增強協會整體功能和服務能力,提升工作效率和專業化水平。

      4.遵循依法民主辦會宗旨,加強秘書處運行規范化。

      適應新形勢,按照脫鉤和換屆工作的新要求,進一步完善秘書處運行管理規章,健全協會人事薪酬管理、財務管理、資產管理等制度;進一步規范和不斷完善協會和分支(實體)機構的活動管理,嚴格執行國家對社團組織開展活動的管理規定,堅持規范辦會議、辦培訓、辦展覽;理順和優化工作流程,完善民主協商機制和議事規則、決策程序;進一步規范和完善協會秘書處與分支機構有關印章、發文、活動開展、經費分配與使用、財務管理、評優頒獎和授牌發證等管理程序,優化文件閱辦簽報等流程管理;強化內控機制建設和風險管控。

      5.履行行業規范自律職能,加快行業標準研制推廣。

      行業標準是教育后勤服務領域擴大開放、實現自律、加強監管、確保質量的重要基礎。近期協會將成立中國教育后勤協會標準化技術委員會,牽頭組織力量,重點研制推廣校園伙食、公寓、物業、商貿、能源、信息化等領域的服務規范和標準體系,通過標準化建設實現后勤服務和管理的規范化、專業化,為推進校園后勤服務市場開放多元、規范有序的社會化改革奠定基礎,鋪平道路。要以標準化建設為抓手,激發校園后勤領域創新發展的活力。要組織力量,整合社會多方資源,在全國范圍著力廣泛系統搜集和整理全國和各地方、各學校在校園后勤各主要領域的標準化建設成果、經驗和相關材料,加快研制、出臺和廣泛宣傳、推廣全國性教育后勤行業標準。

      6.貫徹五大發展理念,持續推進高校后勤社會化改革。

要深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,持續推進高校后勤社會化改革。特別要密切關注黨的十九大,洞悉國家宏觀改革和教育改革動向,引導高校把后勤改革發展方向放在國家總體改革和教育領域綜合改革的全局中去思考、去謀劃,順應時代發展大勢,使深化教育后勤改革的思路和工作規劃具有時代感和前瞻性。引導高校后勤系統主動順應開放多元規范辦后勤的改革發展趨勢,把推進校園服務擴大開放和加強監管作為改革重點,組織力量,深入調研,總結和推廣高校后勤社會化改革的實踐成果和經驗,確立接地氣的新課題,搜集信息,梳理問題,積極反映行業訴求,針對教育后勤改革發展中的焦點問題,研究對策,進一步發揮協會政府咨政輔政作用,協助政府出臺推進改革的相關政策等。

      7.把握教育發展總目標,推進校園后勤服務現代化。

      適應教育現代化總目標,繼續推進移動互聯網和人工智能新技術的應用,密切關注新科技、新模式、新理念向校園服務管理領域的融入和對傳統服務方式的沖擊;積極引導學校后勤系統主動適應大趨勢,在后勤的生產、服務和管理中引入現代信息化、智能化技術,把后勤服務的精細化、標準化與信息化和智能化有機結合;促進校園大數據的有效利用和校園服務管理決策支持系統建設;引導和支持綠色校園和智慧餐飲、智慧公寓、智慧物業、智慧能源的創建及新科技應用;適應大學生對后勤服務需求多元化趨勢,促進后勤服務設施條件的改善,抓住國家不斷加大教育投入的歷史機遇,多方面爭取對后勤的投入和支持,用活用足政策,加快后勤保障條件建設,增強后勤運行保障能力,努力實現后勤服務設施條件軟硬件的改善與教育現代化發展水平和學生需求變化趨勢相適應。

      8.搭建行業交流平臺,積極規范開展行業活動。

      協會秘書處及各分支機構,要加強與地方教育后勤社團組織的溝通、合作,共同搭建行業交流服務平臺,在不斷完善管理制度的前提下,積極創新行業活動開展的形式、內容、運行機制和管理模式,充分發揮行業組織的功能,為教育后勤行業的發展提供切實有效的服務。協會秘書處今年下半年要重點組織好“2017年教育后勤改革發展暑期峰會暨教育后勤標準化大會”;重點籌備和開好“中國教育后勤協會一屆五次理事會會議”;與信息化專委會共同辦好“2017年教育后勤信息化大會”;根據工作需要和任務要求,適時組織其他相關專題交流研討活動和培訓。協會秘書處還將全力支持各分支機構陸續召開的年會和相關業務領域的專業培訓;積極支持與配合各省級協會(研究會)開展區域性的教育后勤交流研討、專業培訓、創先評優活動等,共同探討和建立多方共贏的良性運行機制。

      同志們,本次會議是我們全國教育后勤社團組織系統秘書長加強交流,促進合作,研討問題的重要平臺,面對中國教育后勤行業新的發展機遇和挑戰,讓我們團結一心,集思廣益,形成合力,共同破解難題,為做好下一步的工作夯實基礎,為中國教育后勤事業做出新的貢獻!





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