中國教育后勤協會

高校后勤行業組織產生的社會背景、發展歷程與歷史貢獻

“高校后勤行業組織發展研究”課題組

 

(注:本課題為中國高等教育學會“十二五”規劃重點課題,課題組長黎玖高  課題組成員皮光純、李異軍、張  強、成冠潤、郗蘊超、陳  鵬、胡孝玉、尹建康、王志丹、李秋榮。此文為研究成果之一)

一、高校后勤改革,行業組織產生與發展的宏觀掃描

1.三次頂層設計,四個歷史階段

高校后勤改革的根本目的,是適應外部社會環境和高校事業發展的需要。高校擴大招生規模與改革辦學體制,是引發和影響后勤改革的決定因素。高校后勤改革從1979年起步,到2020年實現服務方式根本轉變,完成從計劃經濟的傳統高校后勤向適應市場經濟的現代大學后勤的轉型升級,在這期間中央高層進行了三次高瞻遠矚的頂層設計:

 1985年5月,《中共中央關于教育體制改革的決定》指明高校后勤“改革的方向是實行社會化”。1999年6月,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》決定“要擴大高等教育規模”,之后國務院辦公廳連續四年召開全國高校后勤社會化改革推進會。2010年7月,中共中央國務院頒發《國家教育中長期改革發展規劃綱要(2010-2020年)》并確定“到2020年,基本實現教育現代化”的戰略目標,在完善中國特色現代大學制度方面重申“推進高校后勤社會化改革”。

據此,高校后勤社會化改革過程劃分為4個歷史階段。1979年—1985年,為“早期自發探索”階段,改革先行者們做了許多奠基性工作。1985年—1999年,為“體制內改革突破”階段,后勤經費任務大承包、服務實體“企業化”的高校后勤模式趨于成熟。1999年—2010年,為“社會化改革突破”階段,新型高校后勤保障體系初步形成。2010年7月—2020年,為邁向“高校后勤現代化”階段,其目標是完成轉型升級、建成新型高校后勤保障體系。

2.三次改革高潮,三個不同主角

高校后勤改革、行業組織發展,歸根到底都是為高校事業發展服務的。高校后勤出現三次全國性改革高潮,都是因為高等教育改革發展、服務需求急劇增長、后勤供需矛盾突出而引起的。

第一次全國高校后勤改革高潮,從1985年到1995年,持續10年之久,高校后勤人扮演主角,政府和高校領導空前重視,改革取得極大成功,是高校后勤改革促進派引以為自豪的黃金時代。

第二次全國高校后勤改革高潮,從1999年到2003年,是由政府扮演改革主角,強力推進高校后勤社會化。起初,高校后勤人改革熱情很高,后來因為政策支持不足,內部改革動力衰減,后勤實體長期“剝而不離”,客觀上為社會企業發展提供了大好機遇。

第三次全國高校后勤改革高潮,從2010年開始,是不聲不響悄悄進行的,社會企業扮演主要角色;在市場機制驅動下,社會企業迅速擴張,逐漸占有50——70%的市場份額,以往的輔助力量變成當今的主力軍。高校后勤市場力量對比發生根本變化,出現反客為主現象。

 

 

3.生產關系變革,生產力發展,從量變到質變

1985—1999年,高校后勤“體制內改革”取得成功,充分調動了后勤群體積極性,改善了服務態度,提高了服務質量,滿足了師生服務需求,徹底扭轉長期困擾后勤的被動局面,從根本上改善了后勤與服務對象的關系。校辦后勤生產關系發生質的變化。

1999—2010年,高校后勤“體制外改革”階段,開放校內市場,逐漸形成比較合理的公益性服務價格機制;社會企業由弱變強,社會化服務漸成主流,高校后勤原料、服務、人才市場快速發展,新型后勤保障體系初步形成。高校后勤服務方式發生根本變化。

2010年以來,經過優勝劣汰的市場競爭,出現一批跨地區服務、規模生產、連鎖經營的優秀企業。其中最大物業企業,服務數十所高校,員工9000多人。最大餐飲企業,業務遍及28個省市,經營500多個高校食堂,員工20000多人。一個新興的、具有社會化大生產特征的高校后勤產業逐漸形成。高校后勤生產關系變革,開始量變到質變的飛躍。

2010年以來,隨著社會進步、科技發展和人民生活水平向小康邁進,高校后勤管理手段、服務方式發生重大變化,如校園一卡通的普及,學生公寓安裝空調,食堂米飯生產線、炒菜機器人的使用等。高校后勤生產力發展,開始從量變到質變的飛躍。

4.行業組織發展,三個階段,兩次飛躍

1983年11月,全國第一個高校后勤學術組織——陜西省高校總務管理學會在陜西師范大學成立。截止1985年,全國已經有10多個省市區成立高校后勤研究會。1985年11月,“中國高校后勤管理研究會”在北京成立,實現了高校后勤行業組織發展從量變到質變的第一次飛躍。

2013年6月30日,中國教育后勤協會在北京成立,標志全國性高校后勤產業的形成,決定了行業組織由學術型研究會向經濟型行業組織轉變,實現了高校后勤行業組織發展的第二次飛躍。

高校后勤行業組織發展的三個階段,1983年11月—1985年11月,改革先行者們做了許多奠基性工作; 1985年11月—2013年6月,歷經28年時間,10屆理事會做了許多開創性工作;2013年6月全國協會成立,承擔更為艱巨的、推進高校后勤現代化的歷史使命。

 

5.改革效益巨大,減輕學校負擔,卻少為人知

高校后勤改革,消除了供需矛盾,校領導得以擺脫困擾、集中力量于教學科研。今昔對比,雖然后勤服務范圍擴大,服務質量提高,但是后勤人員與服務學生比例、后勤經費占辦學經費比例反而大幅下降;其中存在一定規模效應、科技進步的因素,但后勤屬于勞動密集型行業,主要應當歸功于改革,解放和發展了生產力,使勞動生產率成倍增長。

高校后勤改革初期,學生食堂飯菜極其簡單;學生宿舍條件簡陋,沒有安全值班、清潔衛生服務,大多由學生自己負責;沒有校園物業服務,教室衛生基本上都是劃分清潔區,由各班級組織學生輪流清掃。1986年,據全國35所工科院校統計,后勤人員與在校生之比為1:11.23, 后勤7大項經費占辦學經費比例25.64%。1989年,高校后勤課題組對全國96所高校調查統計,后勤人員與服務學生比例為1:10.7。

2110——2015年,經過全國高校后勤協會抽樣調查,大后勤(行政成本、食堂補貼、公寓和校園物業、水電暖供應、修繕工程、公費醫療、安全保衛補貼等)8項常規經費與辦學經費比例,北方高校為11%左右,南方高校(沒有供暖)為8%左右。大后勤人員與在校生數比例為1:16~1:20。大大低于發達國家高校后勤經費和人力資源投入比例,處于超負荷運行狀態。


 

 

二、高校后勤改革自發探索階段,早期行業組織的建立與貢獻

上世紀七十年代后期,改革的春風吹遍祖國大地,開放的形勢令人歡欣鼓舞。高校連年增加招生,辦學規模迅速擴大,但后勤服務方式過時落后,食堂、住房、經費“三大矛盾”非常突出,成為校園關注焦點和議論熱點。“一些問題長期得不到解決,引起群眾不滿,甚至發生鬧事、罷餐、罷課,嚴重影響正常辦學秩序,在校內外內造成極壞的影響”(中辦發[1984]2號文件)。高校辦公會議,花費了過多時間研究后勤問題,校領導們焦頭爛額,精力受到極大牽制。受到舉國上下改革開放主旋律的影響和啟發,外部巨大壓力轉化為內部改革動力,自發性的高校后勤改革遍及全國。

1979年,被稱之為高校后勤改革元年。以上海同濟大學食堂半企業化管理為實踐起點,緊接著復旦大學、南京大學、南開大學、鄭州大學、北京大學、清華大學陸續實行食堂半企業化管理,并迅速傳播到全國各地高校食堂,并以同樣模式延伸至汽車運輸、校舍維修、水電暖管理、綠化衛生、招待所、小商店等服務領域,改革成為主旋律并取得顯著效益。1979年,南京大學匡亞明校長最早提出“后勤服務工作實現社會化”的意見,成為高校后勤研究的理論起點。

1979年,上海交大啟動全面綜合改革,在管委會主任王震、黨委書記鄧旭初主持下取得顯著成就,幾年間全國有上千所院校單位前往參觀訪問。1983年2月,中國改革開放總設計師鄧小平到上海交大會見主要領導干部和部分教授,對上海交大教育改革表示滿意。緊接著,《人民日報》連續11次報道上海交大改革。1984年5月,國家教育部、勞動人事部聯合向全國高校印發《勇于改革 善于改革——上海交通大學管理改革經驗介紹》,為全國高校后勤改革注入了新的強大動力。


 

1981年3月2日,胡耀邦總書記對教育部長批示:“前天小平同我們(先念、紫陽、依林同志)幾個人談話時談到他很關心學校生活管理不善,我認為這是歷來學校沒有搞好的一個大問題,請你們討論一下,要拿出具體措施來。其中最主要的一條,就是部里和學校領導要把這件事當作大、中學校一件大事來抓。”1983年10月28日,胡耀邦對團中央送來材料批示:“許多學校的官僚主義嚴重,伙食不好,管理人員問題很多,對學生思想情況和表現不好的人更不了解,如此等等。請你和教育部同志說一下,是否和全國學校打個招乎,只由教育部出面恐怕不行,你也可用中央書記處名義加進去。”

1984年初,鄧小平視察廈門大學并與少數師生員工代表合影留念,其中被鄧小平接見的兩名炊事員激動得熱淚盈眶,說:“我在舊社會受苦受難不如牛馬,今天卻得到黨和國家的最高領導人接見,怎能不激動,又怎能不流淚!”1984年1月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發文件,要求:“所有高等院校的黨政領導,都要把群眾生活問題列入議事日程,首先要切切實實抓好食堂,配備得力干部,解決好師生員工的吃飯問題,力爭使食堂工作盡快有個明顯的改進。” 在中央大力支持下,高校后勤改革先行者們,為了破解難題走出困境,迅速改變被動局面,適應學習交流迫切需要,建立了不同形式的高校后勤行業組織。

1983年11月,全國第一個高校后勤學術研究組織——“陜西省高校總務管理學會”在西安成立,推選陜西師范大學韋固安副校長為理事長,秘書處設在陜師大總務處,接著率先創辦了全國高校后勤領域第一個學術期刊——《高校總務》。1984年,四川、北京、新疆“高校后勤管理研究會”相繼成立。1985年,福建、上海、遼寧、湖北、江蘇、廣西、天津、貴州、江西、廣東等省市區高校后勤研究會陸續成立。


 

全國高校后勤改革的大量實踐、理論探索、研究組織的紛紛建立,為1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》中定位“高等學校后勤服務工作的改革,對于保證教育改革的順利進行,極為重要”,指明“改革的方向是實行社會化”、要求“學校所在地方的黨政領導機關要把解決好這個問題的責任擔當起來”提供了充分的決策依據,為掀起全國范圍的高校后勤改革浪潮營造了非常有利的社會環境,為建立“全國高校后勤管理研究會”做出了許多奠基性工作、進行了充分的輿論和組織準備。


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